財政部日前印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確信息公開的方式，推動PPP市場公平競爭、 規(guī)范發(fā)展。依照這一辦法公開的PPP項目信息可在財政部政府和社會資本合作中心官方網(wǎng)站（www.cpppc.org）上公開查詢。其中PPP項目政府采 購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上同步發(fā)布。

即時公開和適時公開相結(jié)合，項目公開信息動態(tài)增加和更新

據(jù)了解，信息公開的申報材料主要包括：項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、可行性研究報告和規(guī)范實施承諾書等。

記者在財政部政府和社會資本合作中心網(wǎng)站上看到，目前已有22項PPP項目予以信息公開。這些項目涵蓋市政供水、水利、環(huán)衛(wèi)一體化、餐廚垃圾處置、垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。下一步，財政部將繼續(xù)按照相關(guān)文件要求，動態(tài)增加和更新項目公開信息。

《辦法》明確，PPP項目信息公開的方式包括即時公開和適時公開。即時公開是指財政部門會同有關(guān)部門和項目實施機構(gòu)等依據(jù)PPP項目所處的不同階段及對應(yīng)的錄入時間要求，在PPP綜合信息平臺錄入這一辦法規(guī)定的相關(guān)信息時即自動公開。

適時公開是指在錄入這一辦法規(guī)定的相關(guān)信息時不自動公開，而是由財政部門會同有關(guān)部門選擇在項目進入特定階段或達成特定條件后再行公開。除這一辦法另有規(guī) 定外，項目識別、準(zhǔn)備、采購階段的信息，由財政部門會同有關(guān)部門選擇在項目進入執(zhí)行階段后6個月內(nèi)的任一時點予以公開；項目執(zhí)行階段的信息，由財政部門會 同相關(guān)部門選擇在該信息對應(yīng)事項確定或完成后次年的4月30日前的任一時點予以公開。前述期限屆滿后未選擇公開的信息將轉(zhuǎn)為自動公開。

促進社會參與方機會平等，推進地方政府PPP支付責(zé)任全面公開

記者了解到，2016年10月財政部發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》，并公布第三批政府和社會資本合作示范項目名單，第三批PPP示范項目總共516個，投資額11708億元。

然而，因為PPP項目信息缺失或信息不對稱所產(chǎn)生的政府監(jiān)管、市場環(huán)境營造、公眾知情權(quán)保障等問題愈發(fā)凸顯。因此，財政部通過系統(tǒng)調(diào)研和公開征求意見制定了《辦法》，進而對公開事宜進行規(guī)范。

以項目識別階段為例，《辦法》要求項目發(fā)起方應(yīng)在實施方案編制完成之日起10個工作日內(nèi)，及時公開項目概況、項目合作范圍、合作期限等信息。

對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，目前的PPP項目招標(biāo)中，不少投標(biāo)人直到發(fā)起方發(fā)布招標(biāo)公告才了解信息，造成與其他事先已經(jīng)參與項目包裝的有內(nèi)部關(guān)系的投標(biāo)人的不平等。“希望能通過項目機會的提前公布促進社會參與方在項目機會上的平等參與。”

此外，《辦法》要求公開經(jīng)財政部門審核通過的財政承受能力論證報告，包含本項目各年度財政支出責(zé)任數(shù)額及累計支出責(zé)任總額，本級政府本年度全部已實施和擬實施的PPP項目各年度財政支出責(zé)任數(shù)額總和及其占各年度一般公共預(yù)算支出比例情況等信息。

薛濤表示，在這樣的要求下，如果公布的財評報告未包括地方政府所簽約的其他PPP項目，社會資本方和相關(guān)金融機構(gòu)就會提出疑問并希望完善，逐漸在各方的制 約下，保障地方政府PPP支付責(zé)任的全面公開，這個方面能夠被采納落實，將有益于契約政府的機制建設(shè)，也減少了社會資本方的項目風(fēng)險。